Электронный документооборот органов власти для Федеральной целевой программы «Электронная Россия»

Информационные технологии стремительно превращаются в примету нашего времени, они уже стали неотъемлемой частью новой реальности общественного устройства. Упорядочить стихийно складывающиеся направления компьютеризации общества, выработать общероссийские нормы и предпринять конкретные шаги по внедрению информационных технологий в практику работы государственных и общественных учреждений, в повседневную жизнь общества — вот основные цели принятой Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Российские компании, работающие в области информационных технологий, могут и должны привнести свой опыт и потенциал в реализацию мероприятий, предусмотренных ФЦП «Электронная Россия». Координация усилий со стороны ключевых российских министерств и ведомств, являющихся государственными заказчиками решений, реализуемых исполнителями по отдельным проектам, — необходимое условие достижения согласованных результатов и оптимизации использования бюджетных средств.

Среди мероприятий ФЦП «Электронная Россия», находящихся в сфере ведения Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, важное место занимает группа проектов, объединенных общей темой — электронный документооборот органов власти. Их реализация предусмотрена одним из важнейших направлений ФЦП ЭР — «Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ».

В 2002 году консорциум компаний во главе с «Техносервом» был признан победителем конкурсов Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (ФЦП ЭР) по теме электронный документооборот органов власти. Согласно условиям подписанных контрактов «Техносерв» выполняет работы по реализации следующих мероприятий программы:

• обеспечение электронного документооборота в органах государственной власти;
• обеспечение электронного документооборота между Аппаратом Правительства Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти;
• обеспечение электронного документооборота между органами власти, в том числе определение стандартов обмена информацией для систем электронного документооборота между органами государственной власти и местного самоуправления и координация вопросов использования стандартов документооборота на региональном и муниципальном уровне.

Результатом работ по государственным контрактам 2002 года является разработка основных концептуальных предложений и принципов обеспечения электронного документооборота в органах государственной власти:

• Наличие правовой, нормативной и методической базы, в том числе определяющей требования к системам электронного документооборота (СЭД).
• Обязательность комплексной сертификации СЭД для органов власти на соответствие нормативным требованиям к составу, функциональным возможностям и интерфейсам СЭД и его подсистем.
• Обязательность комплексной сертификации СЭД для органов власти на соответствие требованиям по обеспечению информационной безопасности и совместимости с сертифицированными средствами защиты информации.
• Наличие средств СЭД для создания различных делопроизводственных процессов и функций.
• Использование электронной цифровой подписи (ЭЦП).
• Наличие интерфейсов взаимодействия с внешними документальными системами на основе разработанных стандартов.
• Типизация СЭД органов власти в целях упрощения процессов внедрения и оптимального расходования бюджетных средств.
• Организация подготовки пользователей и специалистов по сопровождению и развитию решений.
• Решения по электронному документообороту в органах власти должны внедряться с учетом максимального сохранения сделанных инвестиций в системы и технологии, с обеспечением непрерывности и преемственности работы всех звеньев органов власти. На начальном этапе реализации программы должны быть решены вопросы методологического и нормативного обеспечения. Развертывание практических работ по реализации архитектуры электронного документооборота в органах власти потребует так же широкого участия регионов.

Принципиально ограничивая сферу компетенции государства в гражданском обществе, ФЦП «Электронная Россия» предусматривает разработку и внедрение технологий в области документооборота, носящих обязательный характер для органов власти и рекомендательный для общества в целом. Такой подход позволяет проявлять необходимую гибкость во взаимоотношениях власти и общества, не навязывая гражданам и предпринимателям каких-либо жестких и тяжелых правил.

В настоящее время уже существуют достаточно развитые решения для министерств и ведомств, основанные на промышленных продуктах мировых лидеров и технологических разработках отечественных компаний. Примером такого решения может служить система электронного документооборота центрального аппарата Минсвязи России.

Для нижестоящих организаций требуется иной продукт, близкий к «коробочной» поставке, не требующий специальных усилий по внедрению и предъявляющий минимальные требования к квалификации пользователей. Такой продукт в готовом виде сегодня еще не существует, его только предстоит создавать объединенными усилиями компаний-разработчиков. Альтернативным вариантом может стать предоставление местным органам власти функциональности и ресурсов СЭД по технологии ASP (Application Service Providing).

Для обеспечения взаимодействия между органами власти предусматривается разработка системы обмена электронными документами. Предлагаемая технология, обеспечивающая гарантированную доставку документов, защиту пересылаемых документов, доставку экземпляров отправления в соответствии со списком рассылки, квитирование доставки и другие технологические функции, основывается на сети информационно-коммуникационных центров (ИКЦ), функционирующих независимо от СЭД органов власти, подключаемых к системе обмена.

Такое решение позволит обеспечить надежной гарантированной связью все органы власти как в переходный период (поэтапное внедрение систем электронного документооборота до 2010 года, предусмотренное в ФЦП «Электронная Россия»), так и в последующие годы. В перспективе электронный документооборот может стать основой единого информационного пространства органов власти.